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也不尽相同。建议明确县级政府负责校际均衡,省级政府负责县际均衡,中央政府负责省际均衡。当前,基本公共教育服务体系的建设应以校际均衡和县际均衡为重点。由于现行的“以县为主”的义务教育管理体制“重心过低”,县级财力不足问题十分突出。因此,要尽快建立义务教育经费保障的省统筹机制,加大省级财政的统筹力度。2012-03-10 15:22:59蔡达峰:第三,要制定基本公共教育服务的标准体系,加大对农村学校和薄弱校的重点支持力度。均等化服务首先要强调“底线均等”,强调共同改善。为更好地推进实现基本公共教育服务均等化,要加快制定义务教育办学条件的国家标准和评价体系,使公益性和普惠性有据可依。其中,最重要的是要明确区域内城乡教师统筹、均衡使用的原则,建立均等化的师资评估标准,建立城乡教师交流制度,实现城乡学校师资的均衡配置。在实践中,要尽快建立和完善城乡教育统筹发展的体制机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校和薄弱校倾斜。2012-03-10 15:23:25蔡达峰:各位委员,教育公平是促进社会公平的“最伟大工具”。基本公共教育服务的均等化,不只是理念,更是关系到千家万户的实际利益,只有处理好教育中的各种利益关系,使公民平等获得均等的教育,才能真正夯实社会公平的基石。2012-03-10 15:23:48何厚铧:请王玉庆委员发言。周宜开委员准备。2012-03-10 15:24:03全国政协人口资源环境委员会副主任,国家环保总局原副局长 王玉庆:各位委员,我发言的题目是《尽早制定实施“国家清洁空气行动计划”》。2012-03-10 15:24:18王玉庆:随着去年冬天一场场灰霾天气的侵扰,PM2.5这个新名词成为了最热门的环保话题。PM2.5是指大气中粒径小于2.5微米的细颗粒物,它号称“消光主谋”和“健康杀手”,是大气灰霾的主因,对人体健康影响最大。世界卫生组织报告指出,PM2.5年均浓度每升高每立方米10微克,人群死亡风险增加6%。2012-03-10 15:26:51王玉庆:虽然经过努力,近十年来我国城市空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度均有所下降,但是大气污染依然严重。经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长,PM2.5和臭氧污染加重。近年来京津冀、长三角、珠三角城市群每年灰霾天数超过100天,个别城市甚至达到210天。2011年世界卫生组织发布的全球城市空气污染报告涵盖了91个国家1083个城市,我国28个省会城市排在900位以后,落后于许多发展中国家。2012-03-10 15:27:12王玉庆:PM2.5危害大且来源复杂,既有燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧排放的,又有大气中二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物经过反应形成的二次污染物,两方面约各占50%。这几乎涉及到工业生产、交通运输、居民生活、城市管理等方方面面。我国以煤炭为主的能源消耗已居世界第一位,机动车是全球增长最快的国家,尾气排放成为城市大气污染的重要来源。要控制PM2.5和臭氧污染,切实改善城市空气质量,任务十分艰巨。为此,建议以修改发布新的《环境空气质量标准》为契机,参照国际经验并根据国情,制定实施“国家清洁空气行动计划”。2012-03-10 15:27:31王玉庆:一、在中长期科技发展规划中设立大气污染防治专项。PM2.5知情容易,治理难。发布与国际接轨的新标准,开展PM2.5的监测,及时公布数据,只要下定决心,还是容易做到的,但要使空气质量达标,却是极其困难的。如长期不达标,社会反应会更加强烈。这方面的科学研究非常薄弱,急需国家设立“区域大气污染防治科技专项”,针对区域复合污染协同控制技术开展系统研究,为制定实施“国家清洁空气行动计划”提供科技支撑。2012-03-10 15:30:40王玉庆:二、依法利用更严格的空气质量标准倒逼经济绿色转型。《大气污染防治法》规定,未达到大气环境质量标准的城市,当地政府可采取更加严格的措施限期达标。强制限期达到新标准,可起到牵一发动全身的效果。各级政府应以此为契机,加快推进经济发展方式转变,优化产业布局,提高环境准入门槛,加大落后产能淘汰力度;加快调整能源结构,大力发展清洁能源,推进煤炭清洁高效利用,在城区大幅度减少直至禁止煤炭直接燃用,采取政策鼓励使用天然气和电能,在污染突出地区实行煤炭消费总量控制;狠抓节能减排不放松,提高能源利用效率。2012-03-10 15:30:53王玉庆:三、强化机动车排放控制,加快发展公共交通系统。加快实施更严格的机动车排放标准和淘汰污染严重的黄标车;国有大型石化企业要抓紧生产符合标准的车用燃油。大中城市要加快建设方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通体系,以及电动汽车的研发和推广;重视步行和自行车道路系统建设,便利人们选择健康环保的出行方式。2012-03-10 15:31:10王玉庆:四、完善大气污染物总量减排体系,推进区域大气污染联防联控。PM2.5等污染物在空气中停留时间长,可远距离输送,应借鉴北京奥运会、上海世博会的成功经验,积极推进区域大气污染联防联控,建立以区域为单元统一规划、统一监测、统一评估的工作机制。编制大气污染源排放动态清单,确定主要污染物总量减排目标,采取多种污染源、多种污染物综合协同控制措施。2012-03-10 15:31:26王玉庆:五、实行环境信息公开,推动公众参与。群众维护健康、改善环境的强烈愿望是环保工作最强的原动力,群众的支持和参与又是政府采取各项措施的重要社会基础。为此环境信息公开透明至关重要。同时要大力普及环境科学知识,使公众能科学看待环境问题,理性参与环境政策制定和执行监督。各类媒体要加强宣传引导,曝光环境违法行为。2012-03-10 15:31:41何厚铧:请周宜开委员发言。邓伟委员准备。2012-03-10 15:31:58农工党湖北省主委,湖北省政协副主席 周宜开:各位委员,我代表农工党中央发言,题目是《土壤污染防治刻不容缓》。土壤是农业生产的基础,也是人类生存与发展环境的重要组成部分。土壤污染防治事关农产品质量和人体健康,事关经济社会发展和生态安全,既是环境与发展问题,更是民生问题。2012-03-10 15:32:13周宜开:目前,我国土壤污染形势严峻,存在的突出问题有:一是耕地受农药、化肥污染的面积不断扩大,大量氮素进入土壤导致农产品硝酸盐、亚硝酸盐污染。同时,由于农业的面源污染导致土壤多种生态环境问题,如残留农膜恶化土壤物理性状,影响农业产量和农产品质量问题已日益凸显。二是部分地区土壤重金属污染严重,少数地区农产品因重金属含量超标而造成一定经济损失。三是工矿场地污染问题突出。四是流域性和区域性土壤污染问题突显,成为制约环境质量改善的主要瓶颈。2012-03-10 15:33:18周宜开:土壤污染使污染物在农作物中积累,通过食物链进入人体诱发癌症和其他疾病,危害人体健康。由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生,成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措,是构建国家生态安全体系的重要部分,是维护人民健康的重要保障。土壤污染原因复杂、控制难度大,我们必须充分认识土壤污染防治的重要性、艰巨性和复杂性,进一步增强紧迫感和责任感,把土壤污染防治摆在更加重要的位置,务求取得实效。为此,我们建议:2012-03-10 15:33:47周宜开:一、抓紧制订《土壤污染防治法》。要从根本上解决土壤污染问题,除了国家有关部门采取积极措施加大防治力度外,更重要的是要制定《土壤污染防治法》,使土壤污染防治工作步入法制化轨道。在我国现行的法律体系中,已经制定了防治大气污染、水污染、海洋污染的法律,但是防治土壤污染的法律基本上是一项空白。虽然若干法律中有一些零星规定,但都是分散而不系统、缺乏可操作性的法律制度。而且土壤污染有其自身的特点,需要采取相对独立的防治措施。因此,应当及时制定《土壤污染防治法》,规定专门的、行之有效的制度和措施,填补法律制度的空白。2012-03-10 15:35:14周宜开:二、尽快实施土壤污染防治战略。一是运用全国土壤污染状况调查成果,选择典型地区按照不同的土壤污染类型和土地利用方式,开展重点加密调查,进一步了解典型地区土壤污染的现状,评估土壤污染对生态环境的风险。在此基础上,进行区域土壤污染风险评估和土壤环境安全性等级划分,为土壤污染防治和土地的合理开发利用奠定基础。二是建立国家区域土壤污染档案。近年来,有关部委进行了农业地质调查、耕地质量调查、土壤污染状况调查,但因调查侧重有别,评价标准各异,数据资料分散而难以得到充分有效利用。应建立国家土壤质量信息数据库和区域土壤污染档案,实现在现有管理体制下的各类土壤调查数据信息共享,为有效推进土壤环境保护工作提供技术支撑。三是加强土壤污染监测和风险管理体系建设。建立健全土壤污染监测网,定期在全国开展土壤环境监测和评价工作。四是推进污染土壤的治理修复。当前应以工矿污染场地为重点,启动全国污染场地调查,摸清我国主要污染场地类型,探索污染场地管理模式和适用修复技术,制定污染场地治理修复最佳可行技术和标准。2012-03-10 15:36:24周宜开:三、严格保护耕地土壤环境。一是重点做好农产品基地和农业主产区土壤环境安全性评估和有效保护,依据国家农业生产功能区划,以基本农田、重要农产品产地为重点,开展农用土壤环境评估与安全性划分。严格控制农作物产地周边工业废气、废水和固体废物等对土壤的污染,合理控制化肥、农药和农膜施用量。二是全面推广数字化测土配方施肥技术,加强耕地质量管理信息化建设。逐步建立国家耕地质量动态监测系统,实现对全国耕地资源科学化、精确化、差别化的管理和全面监测。2012-03-10 15:39:11何厚铧:请邓伟委员发言。谢茹委员准备。2012-03-10 15:40:18黑龙江省工商联副主席,亿阳集团股份有限公司董事长 邓伟:各位委员,我发言的题目是《更好地发展民企才能更好地改善民生》。2012-03-10 15:40:33邓伟:改革开放30多年来,民营企业由小到大、由少到多,为我国贡献了大约50%以上的GDP增量,60%以上的发明专利,70%以上的就业,80%以上的新产品和90%以上的再就业,不但为经济发展作出了重大贡献,还对稳定和谐发挥了重要作用。2012-03-10 15:40:58邓伟:民营经济的发展已经强有力地促进了民生的改善,只有更好地支持民企的发展才能更好地改善民生。有人担忧,民营经济比例大了,会不会影响我国的基本制度?我们认为这种担忧是不必要的。以单一国有经济为基础的前苏联解体的教训和改革开放以来我国民营经济发展的实践已经反复证明,执政基础的稳固程度不取决于国有经济、民营经济所占的比重,而取决于民心、民意、民生!2012-03-10 15:41:17邓伟:一个国家创造财富和可持续发展的能力主要取决于体制机制政策、市场发育程度、科技创新能力和金融市场效率等主要因素。党中央、国务院非常重视民营经济的发展,现在急需的是把近年来国家给予民营企业的支持和扶持政策从文件上和文字上落实到实际上和实惠上!为此提出四条建议:2012-03-10 15:41:45邓伟:一、要进一步落实以国务院2005年和2010年先后颁布的鼓励、支持和引导民营经济发展和民间投资健康发展的“新老三十六条”为代表的各项扶持政策和配套措施。特别是将其中“加大对非公有制经济的财税支持”的有关政策,列入对各级政府领导的考评体系之中,切实加以落实,并每年向全社会公布各级政府在此方面的投入,这也有利于促进阳光财政的进一步落实。应借财税制度改革之际,对中小企业实行结构性减税,这样不但可以帮助企业降低成本、减轻负担,而且可以间接平抑物价,有效地抑制通货膨胀。2012-03-10 15:42:05邓伟:二、进一步增加对民营和中小企业的金融和信贷支持,加快建设与中小企业规模相适应的多种金融机构。目前,民营和中小企业融资普遍面临着“难高大”问题(融资难、门槛高、成本大),出现了宽松金融时“国企饱汉子更加饱、民企饿汉子仍然饿”,紧缩信贷时“国企饱汉子仍然饱,民企饿汉子更加饿”的情况!而实践证明,民营和中小企业的贷款信誉是好的,经营效率是高的。仅以中国工商银行2011年的数据为例:“5年来,中小企业贷款的不良率仅为1.35%;小企业贷款的不良率仅为0.82%,小企业贷款质量优于公司类贷款的整体水平。”2012-03-10 15:42:54邓伟:所以,应该在继续落实各商业银行给中小企业信贷比例的同时,充分借鉴美、日、德、加、韩等国鼓励和扶持中小企业银行、促进中小企业发展的成功经验,探索建立政策性中小企业银行。例如,韩国三大国有银行之一的中小企业银行,有力地推动了韩国一批中小企业成长为世界级的企业!对所有政策性银行和政策性贷款的贷款不良率考核标准应宽于现行商业银行的标准。进一
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